安委〔2021〕9號《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鞣桨浮档耐ㄖ?/h1>

《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鞣桨浮档耐ㄖ?br style="margin: 0px auto; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; line-height: 36px; visibility: visible; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;"/>
安委〔2021〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鞣桨浮芬呀?jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

2021年11月24日

全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鞣桨?/span>

今年以來，全國城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿识喟l(fā)頻發(fā)，燃?xì)獍踩蝿輫?yán)峻。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，特別是今年以來針對燃?xì)獍踩鞒龅闹匾甘揪?，按照李克?qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，系統(tǒng)整治燃?xì)獍踩珕栴}，有效防范化解重大燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制群死群傷事故發(fā)生，結(jié)合《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，深刻吸取近年來全國燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn)，切實(shí)增強(qiáng)防范化解燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞當(dāng)前制約燃?xì)獍踩耐怀鰡栴}，狠抓燃?xì)獍踩[患排查整治和安全責(zé)任落實(shí)。要形成高壓態(tài)勢，強(qiáng)化燃?xì)獍踩O(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)懲一批非法違法行為、徹底治理一批重大安全隱患、關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信市場主體;同時(shí)問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，盯準(zhǔn)影響燃?xì)獍踩\(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展精準(zhǔn)化治理，加快完善安全設(shè)施，加強(qiáng)預(yù)警能力建設(shè)，加快推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化安全運(yùn)行監(jiān)控能力建設(shè)。推動(dòng)專項(xiàng)整治取得實(shí)實(shí)在在效果，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)燃?xì)馐鹿识喟l(fā)勢頭。

二、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)厲整治燃?xì)庥嘘P(guān)企業(yè)安全準(zhǔn)入不嚴(yán)格問題。

各地區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)、液化石油氣企業(yè)、在建燃?xì)夤こ淌┕て髽I(yè)、燃?xì)膺\(yùn)輸企業(yè)等資質(zhì)情況進(jìn)行全面排查。對不符合條件的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格依法予以取締或吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可、充裝許可等資質(zhì)證照;對無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬燃?xì)夤こ淌┕さ?，?jiān)決予以處罰和清退;對無證運(yùn)輸或燃?xì)獾缆愤\(yùn)輸專用車輛維護(hù)、檢測、使用、管理以及審驗(yàn)不達(dá)標(biāo)的要進(jìn)行嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)對基層有關(guān)部門審批發(fā)證情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅糾正違規(guī)審批發(fā)證行為。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、公安部、市場監(jiān)管總局分工負(fù)責(zé)，地方政府組織燃?xì)庑袠I(yè)管理、交通運(yùn)輸、公安、市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（二）嚴(yán)厲整治燃?xì)夤こ剔D(zhuǎn)包和非法分包等問題。

各地區(qū)要認(rèn)真梳理燃?xì)夤こ添?xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全管理薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)建設(shè)各方安全責(zé)任，對在建燃?xì)夤こ踢M(jìn)行“全覆蓋”執(zhí)法檢查，堅(jiān)決整治未將老舊管道更新改造工程納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系的問題，嚴(yán)厲打擊燃?xì)庑陆?、改造等工程轉(zhuǎn)包、違法分包、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不帶班作業(yè)、不按施工方案施工、不進(jìn)行安全技術(shù)交底、未驗(yàn)收合格即投入使用等違法違規(guī)行為。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)，地方政府組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、燃?xì)庑袠I(yè)管理等部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（三）嚴(yán)厲整治燃?xì)庥嘘P(guān)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)問題。

各地區(qū)要對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)、燃?xì)夤こ淌┕て髽I(yè)、燃?xì)膺\(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程等制度建立和執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，尤其是突出企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任落實(shí)情況，大力整頓企業(yè)安全管理制度照抄照搬、安全操作規(guī)定不健全、運(yùn)行維護(hù)和搶修人員配備不符合要求、現(xiàn)場管理混亂、重大危險(xiǎn)源管理缺失、管線檢查維護(hù)不到位、安全檢測和管網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備缺失或失效、隱患排查治理不閉合“三違”行為突出等問題。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局分工負(fù)責(zé)，地方政府組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、燃?xì)庑袠I(yè)管理、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（四）嚴(yán)厲整治燃?xì)夤艿涝O(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位問題。

各地區(qū)要組織對燃?xì)鈭稣驹O(shè)施、燃?xì)夤艿赖冗M(jìn)行普查建檔，全面掌握建設(shè)年代、產(chǎn)權(quán)歸屬、管道材質(zhì)、安全狀況等資料，并對2000年前建設(shè)的燃?xì)夤艿涝O(shè)施進(jìn)行全方位安全評估，提出燃?xì)夤艿栏赂脑旃ぷ髑鍐渭皩?shí)施計(jì)劃，納入年度重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。要重點(diǎn)排查整治易導(dǎo)致重特大事故的老舊管道帶病運(yùn)行、高中壓管道被占壓、燃?xì)鈭稣驹O(shè)施安全間距不符合要求、未落實(shí)第三方施工專人監(jiān)護(hù)規(guī)定等突出問題隱患。嚴(yán)肅查處未依法開展壓力容器、壓力管道、壓力表檢驗(yàn)檢測，不落實(shí)有限空間作業(yè)和檢維修作業(yè)安全操作規(guī)程等違法違規(guī)行為。（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)，地方政府組織發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、燃?xì)庑袠I(yè)管理、市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（五）嚴(yán)厲整治瓶裝液化石油氣領(lǐng)域突出問題。

各地區(qū)要重點(diǎn)排查整治氣瓶充裝、配送、安檢制度落實(shí)情況，嚴(yán)格查處違規(guī)像非自有氣瓶、過期報(bào)廢瓶充裝等違法違規(guī)行為;大力整治氣瓶未按要求賦碼建檔和跟蹤追溯管理，未對三輪車、電動(dòng)車等配送工具加強(qiáng)管理等問題隱患。嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、非法充裝、非法經(jīng)營等行為，整頓“黑氣”市場。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局、公安部分工負(fù)責(zé)，地方政府組織燃?xì)庑袠I(yè)管理、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安等部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（六）嚴(yán)厲整治生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)燃?xì)饩邌栴}。

各地區(qū)要對現(xiàn)有燃?xì)饩?、燃?xì)庑孤﹫?bào)警器等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和流通銷售渠道點(diǎn)進(jìn)行全面排查，嚴(yán)禁生產(chǎn)和銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)饩?、燃?xì)庑孤﹫?bào)警器及配件。對電商平臺(tái)、小商品市場等銷售平臺(tái)進(jìn)行全面排查，督促其承擔(dān)銷售平臺(tái)商戶管理責(zé)任，防止商戶利用其銷售平臺(tái)銷售不符合要求燃?xì)饩?、燃?xì)庑孤﹫?bào)警器及配件。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)，地方政府組織市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（七）嚴(yán)厲整治不按規(guī)定安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器等問題。

各地區(qū)要對使用燃?xì)獾拇笮蜕虡I(yè)綜合體、餐飲經(jīng)營場所、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等人員密集場所進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)排查整治不安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器或安裝位置不正確、適用氣種不符或功能過期失效等問題隱患，嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定要求，對未安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器的餐飲經(jīng)營單位進(jìn)行處罰。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)，地方政府組織有關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（八）嚴(yán)厲整治燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)入戶安檢流于形式問題。

各地區(qū)要壓實(shí)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)入戶安全檢查職責(zé)，全面排查整治燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)安全隱患。重點(diǎn)整治違規(guī)改造室內(nèi)燃?xì)夤艿?、室?nèi)管道嚴(yán)重銹蝕、氣瓶間違規(guī)設(shè)置在地下室和半地下室內(nèi)、氣瓶問廚房間通風(fēng)不暢、擅自將氣瓶放置于室內(nèi)用餐場所、使用不合格的“瓶灶管閥”、私接“三通”等問題隱患。嚴(yán)肅查處燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)未按規(guī)定頻次要求入戶安檢以及發(fā)現(xiàn)隱患不書面告知用戶等問題。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)，地方政府組織有關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（九）嚴(yán)厲整治燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案不落實(shí)問題。

各地區(qū)要加強(qiáng)對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)排查整治燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)未按要求配齊安全管理人員和搶修人員、未進(jìn)行應(yīng)急處置安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急預(yù)案針對性不強(qiáng)、未定期進(jìn)行應(yīng)急演練、應(yīng)急裝備物資配備和維修保養(yǎng)不到位等問題隱患。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)，地方政府組織燃?xì)庑袠I(yè)管理等部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（十）嚴(yán)厲整治燃?xì)獍踩O(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題。

各地區(qū)要堅(jiān)決防止執(zhí)法“寬松軟”，防止檢查走形式或只檢查不處罰，建立嚴(yán)格的執(zhí)法處罰工作機(jī)制，規(guī)范燃?xì)獍踩珗?zhí)法程序，明確省市縣三級燃?xì)獍踩珗?zhí)法管轄權(quán)限，制定執(zhí)法計(jì)劃，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第44條-第52條處罰，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的要重點(diǎn)執(zhí)法。嚴(yán)格貫徹實(shí)施《刑法修正案(十一)》，將相關(guān)違法行為及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。定期向社會(huì)公布典型執(zhí)法案例，強(qiáng)化執(zhí)法震懾。要健全完善違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)事故調(diào)查處理決定和“黑名單”等制度，對重資本運(yùn)作輕安全管理、存在重大隱患而不整改、事故多發(fā)的燃?xì)馄髽I(yè)依法依規(guī)限制其擴(kuò)張收購、融資貸款，對多次違法和事故頻發(fā)的企業(yè)(單位)及相關(guān)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員，依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，全面實(shí)行行業(yè)禁入、職業(yè)禁入。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、公安部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)，地方政府組織相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）

此外，各地區(qū)要根據(jù)工作實(shí)際，對本轄區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、充裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用過程中存在的其他問題隱患進(jìn)行梳理，納入專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)內(nèi)容，全面深入整頓燃?xì)馐袌鲋刃?，提高本地區(qū)燃?xì)獍踩芾硭健?br style="margin: 0px auto; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; line-height: 32px; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;"/>
三、進(jìn)度安排

從2021年11月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2021年11月）。以國務(wù)院安委會(huì)名義召開全國安全生產(chǎn)視頻會(huì)議，部署啟動(dòng)全面開展專項(xiàng)整治工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、明確任務(wù)，對專項(xiàng)整治工作作出具體安排。

（二）排查摸底（2021年12月至2022年2月）。各地區(qū)組織開展對本地區(qū)燃?xì)庀嚓P(guān)企業(yè)、燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施、燃?xì)獍踩\(yùn)行情況等開展全面摸底排查，摸清楚本地區(qū)燃?xì)饪傮w情況、存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)并建立臺(tái)賬清單。排查出來的一般問題隱患要立查立改，不能立即整改的要制定整改時(shí)間表和路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求。

（三）整治攻堅(jiān)（2022年3月至2022年10月）。動(dòng)態(tài)更新問題隱患清單，掛圖作戰(zhàn)、系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)，并通過督導(dǎo)檢查、明查暗訪、考核評估、警示通報(bào)等手段方法持續(xù)加大整治攻堅(jiān)力度，確保重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位、重大問題隱患整改到位。

（四）鞏固提升（2022年11月至12月）。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治中好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)提煉并固化為法規(guī)制度，進(jìn)一步健全完善城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L效機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深刻認(rèn)識做好本次城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作的重要性，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、加強(qiáng)統(tǒng)籌，定期聽取情況匯報(bào)，推動(dòng)建立各相關(guān)部門齊抓共管的專項(xiàng)整治工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。國務(wù)院安委會(huì)成立全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作專班，專班辦公室設(shè)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位派員參加。各地區(qū)要成立相應(yīng)工作專班，協(xié)調(diào)推動(dòng)本地區(qū)專項(xiàng)整治工作。

（二）加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。要在建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管長效機(jī)制上加大試點(diǎn)探索力度，以18個(gè)試點(diǎn)城市為突破加快推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)各地區(qū)通過地方立法、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等手段，在解決燃?xì)獍踩怀鰡栴}等方面先行先試，為國家層面系統(tǒng)解決燃?xì)獍踩怀鰡栴}提供支撐。要善于總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)派出工作組開展“蹲點(diǎn)式調(diào)研”和“解剖麻雀式調(diào)研”，及時(shí)提煉提升并形成制度性成果，適時(shí)在全國推廣應(yīng)用，有效提升整治工作成效。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。要加強(qiáng)重點(diǎn)督辦，對整改難度大的重點(diǎn)問題由省、市政府掛牌督辦，明確責(zé)任和時(shí)限，確保整改到位。要加強(qiáng)督導(dǎo)問責(zé)，適時(shí)開展明查暗訪、專項(xiàng)督查、聯(lián)合檢查，對因工作不力導(dǎo)致整治進(jìn)展滯后、整治責(zé)任不落實(shí)、重大問題懸而未決的，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。要加強(qiáng)執(zhí)法查處，將嚴(yán)格執(zhí)法要求貫穿專項(xiàng)整治全過程，凡在整治期間發(fā)生事故的一律從嚴(yán)從重處罰。要加強(qiáng)考核問效，將燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作落實(shí)情況納入年度安全生產(chǎn)工作考核，強(qiáng)化各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)。國務(wù)院安委會(huì)辦公室將適時(shí)組織有關(guān)部門對各地區(qū)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（四）加強(qiáng)工作總結(jié)。請各地區(qū)于2021年11月底前將專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案以省級安委會(huì)文件上報(bào)國務(wù)院安委會(huì)辦公室。各省級工作專班負(fù)責(zé)做好日常信息匯總上報(bào)，分別于2022年2月25日、5月25日、8月25日、11月25日之前將本地區(qū)工作進(jìn)展情況、典型執(zhí)法案例(每個(gè)地市每個(gè)季度至少一個(gè))和《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治信息統(tǒng)計(jì)表》(見附件)上報(bào)全國燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作專班。

 

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